Обязательной юрэкспертизе нормативных правовых актов базового уровня – 10 лет

1 октября исполнится ровно 10 лет с момента введения в Беларуси обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов (решений районных исполнительных комитетов и районных Советов депутатов). Об особенностях юридической экспертизы нормативных правовых актов базового уровня корреспондент Pravo.by побеседовала с первым заместителем начальника главного управления юстиции Минского областного исполнительного комитета Ириной Целиковец.

– Ирина Александровна, вы, можно сказать, стоите у истоков обязательной юридической экспертизы актов базового уровня и знаете, как из года в год менялись тенденции. Что изменилось в этой сфере за 10 лет?

– Изменения действительно произошли. В самом начале юридическая экспертиза выполняла в первую очередь функцию надзора и контроля за нормотворческой деятельностью райисполкомов. Однако мы довольно быстро поменяли и перестроили эту работу, стержнем которой является постоянная подготовка юристов райисполкомов к обеспечению требуемого качества нормативных правовых актов базового уровня.

Сейчас обязательная юридическая экспертиза – это не столько контроль, сколько совместная созидательная работа, направленная на обеспечение хорошего качества принимаемых в Минской области нормативных правовых актов.

В Минской области 46 нормотворческих органов базового уровня, правовые акты которых проходят юридическую экспертизу в главном управлении юстиции Минского облисполкома. В районах основным разработчиком и редактором всех принимаемых проектов нормативных правовых актов в большинстве случаев являются юридические службы райгорисполкомов. Они же обеспечивают правовое обеспечение деятельности местных Советов депутатов.

Руководство Миноблисполкома понимает: добиться соответствующего качества подготовки нормативных правовых актов можно только за счет насыщенной и эффективной системы повышения квалификации юристов райисполкомов, управляющих делами, руководителей нормотворческих органов.

– Речь идет о стажировках и семинарах в главном управлении юстиции Минского облисполкома?

– И не только. Безусловно, главное управление юстиции проводит работу по повышению качества принимаемых нормативных правовых актов. Организована система обучающих мероприятий: мы проводим прямые и горячие линии с руководящими работниками главного управления юстиции, теоретические и практические семинары на областном и районном уровнях, например, семинары-совещания с сотрудниками юридических служб райгорисполкомов Минской области, участие в которых принимают представители Министерства юстиции, совещания у управляющего делами Минского облисполкома с детальным обсуждением нормотворческой деятельности районов. Также совместно с управлением делами облисполкома оказываем методологическую помощь нормотворческим органам, нормативные правовые акты которых подлежат обязательной юридической экспертизе. Введено в практику устное тестирование для работников юридических служб райгорисполкомов по разработанным главным управлением юстиции материалам.

Работники райгорисполкомов проходят повышение квалификации на областных курсах в Минском областном институте развития образования, юристы райгорисполкомов проходят стажировки в главном управлении юстиции облисполкома в отделах юридической экспертизы, правовой работы. Проводятся республиканские семинары по разъяснению законодательства, регулирующего вопросы, связанные с осуществлением юридической экспертизы.

Кроме этого, неоценимую методологическую помощь в этой работе оказывает Министерство юстиции. Хорошие результаты приносят региональные семинары по нормотворчеству, в том числе с участием представителей Национального центра правовой информации Республики Беларусь, а также рабочие совещания по вопросам осуществления юридической экспертизы ведомственных актов, стажировки работников управлений юстиции в главном управлении обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции.

– Какие результаты приносит эта работа?

– Если говорить о статистике, то в первом полугодии 2016 года на юридическую экспертизу в главное юридическое управление Минского облисполкома направлено 605 нормативных правовых актов. Без доработки экспертизу прошли 353 акта, доработка осуществлялась в отношении 180, 32 акта возвращено и 40 было отозвано. Что касается сроков, то в день поступления акта рассмотрены 178 нормативных правовых актов, до 10 рабочих дней заняла экспертиза 385 нормативных правовых актов, с превышением срока проведена обязательная юридическая экспертиза 2 актов.

Качество подготовки актов местных органов управления и самоуправления свидетельствует о достаточно высокой загруженности юридических служб, а также об их недостаточной подготовке в области законодательства, определяющего порядок разработки нормативных правовых актов и их принятия, в том числе юридической технике. Проблемы неквалифицированного правового анализа принимаемых решений также могут быть обусловлены большой сменяемостью специалистов юридических служб райисполкомов, например, в Минской области до 20 % в год.

В республике существуют единые требования к качеству подготовки нормативных правовых актов по форме и по содержанию на всех уровня, только в каком-нибудь министерстве этим занимается шесть человек, в большинстве райгорисполкомов Минской области – всего один. Условия работы и кадровый потенциал юридических служб республиканских и местных органов власти несопоставимы.

То есть с одной стороны стажировки и повышение квалификации приносят свои плоды, но с другой из-за недостаточности практических навыков и большой нагрузки на юрслужбы, которую выдерживают не все сотрудники, над качеством подготовки актов базового уровня надо еще работать.

– Но ведь наверняка можно предпринять что-нибудь, что поможет переломить ситуацию?

– Сейчас в главном управлении юстиции как раз ведется работа над проектом локального правового акта, который позволит улучшить качество нормотворчества и положительно повлияет на работу юридических служб в райгорисполкомах.

Ситуация такова: юридические службы райгорисполкомов в большинстве районов не только односоставные, но и загружены помимо основной работы (с обращениями граждан, экспертизой проектов нормативных правовых актов базового уровня, участием в приемах граждан, решением проблем по юридическим процедурам и т.д.) выполнением несвойственных им функций.

Сегодня сотрудники юрслужб – авторы, редакторы и корректоры всех принимаемых в райисполкоме решений и распоряжений, в большинстве случаев являются секретарями разнообразных комиссий: административных, антикоррупционных, комиссий по госзакупкам, что нарушает нормативные предписания постановления Совета Министров от 31 декабря 2008 г. № 2070 «О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб». Поэтому проект правового акта будет направлен на исключение случаев возложения на работников юрслужб обязанностей, не относящихся к правовой работе.

Планируется также рассмотреть вопрос о закреплении функций по редакционной работе с проектами нормативных правовых актов за иными структурными подразделениями государственного органа или за государственными организациями, входящими в его систему.