/ / Новости PRAVO.BY
31.03.2017

Проблемы в правотворческом процессе в Беларуси обсудил научно-консультативный совет при Президиуме Совета Республики

Проблемы в белорусском правотворчестве и пути их решения с учетом законопроекта «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» обсудили участники расширенного заседания научно-консультативного совета по вопросам социально-экономического развития Республики Беларусь при Президиуме Совета Республики шестого созыва.

Расширенное заседание НКС Президиума Совета Республики

В заседании приняли участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Алла Бодак, председатель Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Владимир Пантюхов, председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Александр Попков, заместитель Министра юстиции Игорь Тушинский, заместитель Председателя Конституционного Суда Наталья Карпович, заместитель директора Национального центра законодательства и правовых исследований Владимир Жевняк, член Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Виталий Власевич, заместитель директора Национального центра правовой информации Виктор Шаршун, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Юрий Тихомиров, заведующий кафедрой конституционного права БГУ Григорий Василевич, председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко, председатель Белорусского республиканского союза юристов Виктор Каменков, заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству, председатель Республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц, депутаты Палаты представителей, представители госорганов и организаций, Администрации Президента Республики Беларусь, секретариатов палат Национального собрания. 

Законотворцы стараются избирать такой вариант регламентации правоотношений, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам граждан, укреплению суверенитета и способствовал прогрессивному развитию общества, сообщила Алла Бодак. В этих целях используются различные механизмы – от научно-практической обоснованности необходимости подготовки конкретных законопроектов, проведения необходимых экспертиз и согласований до прогнозирования последствий принятия законов (правовых, финансово-экономических, социальных, экологических, демографических и др.)

«Мы считаем необходимым вести речь о совершенствовании процедуры создания нормативных правовых актов. Ежегодно в республике принимаются тысячи правовых актов. В 2016 году в Национальный реестр правовых актов включено 10 815 правовых актов, что на 268 нормативных правовых актов больше по сравнению с 2015 годом (10 547)», – отметила она. 

Задаче совершенствования нормотворческих процессов должен послужить проект Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», который в настоящий момент находится в Парламенте на рассмотрении и должен стать, по сути, стержнем нормотворческой деятельности в республике. 

К ее выполнению важно привлечь научное сообщество, убеждена Алла Бодак: «Создание норм права должно основываться на принципе научности. Этот принцип предполагает, что вся деятельность по написанию и подготовке нормативных правовых актов должна опираться на научную основу. Сейчас этот принцип не реализован в достаточной степени».

Отмечается, что качественному прогнозированию последствий принятия любого нормативного правового акта способствовала бы разработка учеными специальной методики, раскрывающей способы применения результатов сравнительного анализа и моделирования потенциальных проблемных ситуаций правового характера при разработке нормативных предписаний. 

Должна быть создана и система оценки нормативных правовых актов. Поскольку включение в эту систему негосударственных структур, специализирующихся на конкретных правоотношениях, позволит улучшить не только правоприменительную, но и правообразовательную практику. 

Кроме того, целесообразным полагается и введение в правоприменительную практику института правового просвещения. Это позволит избежать неоправданных издержек в единообразном правопонимании и правоприменении положений нормативных правовых актов. «Нормотворческие органы зачастую полагают, что с момента принятия и подписания правового акта их работа закончилась. Однако мы так не считаем. Нормотворческие органы в определенной степени несут ответственность не только за подготовку и принятие правового акта, но и за надлежащую его реализацию», – считает Алла Бодак. 

Среди претензий, традиционно предъявляемых к белорусском законодательству, звучат обвинения в наличии большого количества отсылочных норм, различии в терминологии законодательных актов, чрезмерной перегруженности норм, затрудняющей их понимание. Национальном центре правовой информации (НЦПИ) подсчитали, что в законодательстве содержится 24 различных определения термина «близкие родственники», 47 – термина «перевозчик».

Поможет ли законопроект «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» разрешить эти противоречия? Ведь в распоряжении документа будет разнообразный инструментарий. В рамках обсуждения законопроекта первый заместитель начальника главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь Денис Скобялко вновь поднял вопрос о внедрении обязательной лингвистической экспертизы нормативных правовых актов, рассматриваются и другие нововведения.

Так, Национальный центр правовой информации предлагает закрепить в обсуждаемом законопроекте норму об использовании при подготовке проектов нормативных правовых актов юридических словарей государственных информационно-правовых ресурсов, распространяемых НПЦИ, поскольку именно эта организация в значительной степени осуществляет информационно-правовое обеспечение различных стадий нормотворческого процесса, рассказал Виктор Шаршун

«НЦПИ имеет большой опыт по формированию правовых терминологических ресурсов. В настоящее время в составе информационно-поисковой системы «ЭТАЛОН» имеется словарь юридических терминов, в котором содержится свыше 20 800 терминов и их определений, которые существуют в законодательстве», – сообщил он. К числу информационно-правовых ресурсов, обеспечивающих нормотворческую деятельность, также можно отнести базу данных «Словарь юридических терминов на белорусском, русском и английском языках», содержащий 12 000 единиц со всеми определениями, которые существуют в актах законодательства. 

По итогам обсуждения выступлений участников расширенного заседания научно-консультативного совета по вопросам социально-экономического развития Республики Беларусь при Президиуме Совета Республики шестого созыва подготовлены рекомендации, которые определяют направления развития нормотворческой деятельности в республике. В частности, предлагается разработать критерии эффективности законодательства, рассмотреть вопрос о создании системы оценки действий нормативных правовых актов, наряду с обязательной юридической и криминологической экспертизами внедрить обязательную лингвистическую экспертизу, стремиться к реализации пакетного принципа подготовки нормативных правовых актов и т.д.

Также полагается целесообразным распространить действие автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов (АИС НРПА), на нормативные правовые акты республиканских органов госуправления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома. Это позволит повысить оперативность принятия и вступления в силу актов законодательства, сократить бюджетные расходы на бумажный документооборот и формирование эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь, сократить сроки официального опубликования нормативных правовых актов, повысить эффективность осуществления мониторинга правоприменения.

Справка

Проект Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» принят Палатой представителей в первом чтении в июне 2016 года. За период действующего Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» возникла необходимость введения в нормотворческую деятельность новых подходов, обеспечивающих создание более качественного и эффективного законодательства, в том числе с учетом опыта правового регулирования аналогичных вопросов в законодательстве иностранных государств. Также поставлена задача упростить правила нормотворческой техники, применяемые при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Основные нововведения законопроекта:

  • определены единые обязательные требования к подготовке проектов нормативных правовых актов всех нормотворческих органов;
  • установлены требования к локальным актам;
  • включены нормативные предписания по устранению пробелов в правовом регулировании порядка подготовки, проведения экспертизы, согласования, принятия (утверждения), юридической силы технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации;
  • предусмотрены положения о публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов;
  • урегулирован порядок реализации пакетного принципа подготовки законопроектов; унифицированы подходы по согласованию проектов всех видов нормативных правовых актов;
  • закрепляется обязательность изучения при подготовке проектов нормативных правовых актов относящихся к предмету правового регулирования международных договоров и иных международно-правовых актов;
  • закрепляется прозрачный механизм контроля за реализацией заключительных положений законов и проч.

По информации Национального центра правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!
(фото – официальный сайт Совета Республики)