/ / Новости PRAVO.BY
13.12.2018

Профессионально об актуальном: К вопросу о специальном инвестиционном контракте, используемом в Российской Федерации, в свете применения его правовой конструкции в законодательстве Республики Беларусь

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 8 ноября 2018 г.

Специальный инвестиционный контракт регламентирован в законодательстве Российской Федерации как особое договорное обязательство, сторонами которого выступают частноправовой субъект и публичный субъект с целью реализации инвестиционного проекта. Инвестирование средств осуществляется частноправовым субъектом, а вторая сторона создает правовые условия для этого и обеспечивает меры поддержки и гарантии.

Правовая конструкция специального инвестиционного контракта вызывает интерес для Республики Беларусь как альтернатива осуществления инвестиций в рамках общего инвестиционного климата в стране.

Наличие института инвестиционного договора, соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения в законодательстве Республики Беларусь тем не менее не исключает саму возможность появления иных правовых конструкций для осуществления инвестиций.

В связи с чем полагаем целесообразным анализ ее особенностей для уяснения правовой сущности и возможности применения в законодательстве республики.

Специальный инвестиционный контракт (далее – специнвестконтакт) в законодательстве Российской Федерации представляет собой договор со специфическим субъектным составом и целью его заключения1.

Определение понятия специнвестконтракта содержится в Федеральном законе от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (в ред. от 27.06.2018, далее – Федеральный закон № 488-ФЗ). Согласно части первой статьи 16 Федерального закона № 488-ФЗ по специнвестконтракту одна сторона – инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специнвестконтракта.

Высказывается точка зрения о том, что специнвестконтракт по своей правовой сущности представляет собой форму реализации государственно-частного партнерства. Предпосылки такого вывода – в признаках, вытекающих из законодательной конструкции специнвестконтракта: он представляет собой юридически оформленное соглашение между частным и публичным субъектами, с предоставлением гарантий и преференций инвестору, осуществлением контроля за соблюдением условий специнвестконтракта, с распределением рисков, в том числе правовых, между сторонами такого контракта, долгосрочным исполнением обязательств по реализации инвестиционного проекта на территории Российской Федерации2.

Исследователи сходятся в том, что действительно законодатель сужает сферу государственно-частного партнерства установленными сферами для государственного и частного партнеров и формами их взаимодействия, но исходя из сути отношений государственно-частное партнерство также проявляет себя и в специнвестконтракте3.

Очевидно, наличие указанных выше признаков специнвестконтракта может свидетельствовать об определенном сходстве с механизмом государственно-частного партнерства, но при этом с четко выделенными особенностями, присущими только специнвестконтракту.

Промышленная продукция, относительно которой заключается специнвестконтракт, – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности, в частности, к таким видам деятельности относятся добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

При этом выделяются типы специнвестконтрактов: создание или модернизация промышленного производства, освоение производства промышленной продукции, не имеющей аналогов в России, внедрение наилучших доступных технологий4.

Территория освоения инвестиций в сфере промышленности – Российская Федерация, в том числе территория субъекта Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации.

Статус инвестора в специнвестконтракте обусловливает и применение норм законодательства об инвестиционной деятельности к возникающим отношениям сторон в части, не противоречащей сущности такого контракта. Его задача в рамках специнвестконтракта – создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции, а задача государства – осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специнвестконтракта.

Различают следующие формы поддержки в рамках специнвестконтракта:

  • неухудшение налоговых условий;
  • налоговые льготы;
  • получение статуса «Made in Russia» на продукцию с отлагательным условием по локализации;
  • доступ к госзаказу;
  • отраслевые субсидии;
  • создание субъектами РФ объектов инфраструктуры, особые условия аренды земельных участков5.

Применение мер стимулирования или государственной поддержки связано с моментом заключения специнвестконтракта.

По существу, Федеральным законом № 488-ФЗ установлен запрет на изменение условий деятельности на основании специнвестконтракта. Это обусловлено тем, что действует правило, согласно которому в случае, если после заключения специнвестконтракта вступают в силу федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (за исключением федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых во исполнение международных договоров Российской Федерации, и нормативных правовых актов Евразийского экономического союза, подлежащих применению в Российской Федерации), устанавливающие режим запретов и ограничений в отношении выполнения специнвестконтракта или изменяющие обязательные требования к промышленной продукции и (или) к связанным с обязательными требованиями к промышленной продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации по сравнению с действовавшими в момент заключения специнвестконтракта режимами запретов и ограничений или обязательными требованиями, такие федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также вносимые в них изменения не применяются в отношении инвестора, являющегося стороной специнвестконтракта, и (или) иных указанных в специнвестконтракте лиц в течение срока его действия.

Для реализации этой особенности в Налоговом кодексе Российской Федерации (общая часть) от 31.07.1998 № 146-ФЗ закреплена специальная в некоторой степени стабилизационная оговорка следующего содержания: положения актов законодательства о налогах и сборах, изменяющие для налогоплательщиков – участников специнвестконтрактов налоговые ставки, налоговые льготы, порядок исчисления налогов, порядок и сроки уплаты налогов и ухудшающие положение указанных налогоплательщиков в части правоотношений, связанных с выполнением специнвестконтракта, не применяются до наступления наиболее ранней из следующих дат:

  1. даты окончания срока действия специнвестконтракта;
  2. даты окончания сроков действия налоговых ставок, налоговых льгот, порядка исчисления налогов, порядка и сроков уплаты налогов, установленных на дату заключения специнвестконтракта (пункт 4.1 статьи 5).

Подобная стабильность условий применения налоговых норм или стабильность совокупной налоговой нагрузки, режима, обязательных требований в пределах срока действия специнвестконтракта и правовая определенность для целей оценки инвестиционных рисков при заключении специнвестконтракта является преимуществом при осуществлении инвестиционной деятельности.

Отрицательные последствия для инвестора или инвесторов в части компенсации суммы неуплаченных налогов и сборов в результате применения налоговых льгот наступают в случае расторжения специнвестконтракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением инвестором или инвесторами принятых обязательств. Такие суммы неуплаченных налогов и сборов рассматриваются как ущерб, причиненный Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям. Помимо этого иные последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами принятых на себя обязательств устанавливаются специнвестконтрактом.

Как отмечается, именно указанная «дедушкина оговорка» является ключевым преимуществом специнвестконтракта, поскольку позволяет оценивать инвестиционные риски, в том числе правовые, и рассчитывать финансовую модель инвестиционного проекта четко и определенно. В особенности, это касается стабильности условий фискальной нагрузки6.

В национальном законодательстве Республики Беларусь подобные условия стабильности в приведенной формулировке отсутствуют. Тем не менее есть несколько исключений. Во-первых, для соглашений о государственно-частном партнерстве и для концессионных соглашений существует только возможность изменения условий таких соглашений при изменении законодательства (часть четвертая статьи 4 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 63-З «О концессиях», статья 33 Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 № 345-З «О государственно-частном партнерстве»).

Во-вторых, оговорка о неизменности законодательства, кроме актов законодательства Республики Беларусь в области обороны, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, здравоохранении, таможенном регулировании, в сфере налогообложения, установлена для резидентов, инвесторов и иных субъектов Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (на основании пункта 88 Положения о специальном правовом режиме Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 12.05.2017 № 166).

Также важно отметить, что поскольку инвестор для реализации специнвестконтракта может привлекать иных лиц, то Федеральный закон № 488-ФЗ создает такой правовой режим, что меры стимулирования деятельности могут быть применены и к иным лицам. Такими лицами являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям, применяемым и для инвестора (пункты 6, 8 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708), которые обязуются непосредственно осуществлять производство промышленной продукции в соответствии с инвестиционным проектом (промышленные предприятия) либо выполнять функции инжинирингового центра, дистрибьютора промышленной продукции, финансового центра или иным образом участвовать в реализации инвестиционного проекта.

В ряде случаев Федеральный закон № 488-ФЗ называет их также инвесторами (часть восьмая статьи 16 Федерального закона № 488-ФЗ), соответственно может идти речь о множественности лиц на стороне инвестора.

На стороне публичного субъекта может участвовать как Российская Федерация, так и субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование, а при заключении специнвестконтракта без участия Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации стороной такого контракта может быть муниципальное образование (часть вторая статьи 16 Федерального закона № 488-ФЗ). Сам специнвестконтракт заключается от имени Российской Федерации уполномоченным органом или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение специнвестконтрактов в отраслях промышленности.

Содержание специнвестконтракта могут составлять:

  1. срок действия специнвестконтракта. По общему правилу – до 10 лет (с учетом срока выхода инвестиционного проекта на проектную операционную прибыль в соответствии с финансовой моделью инвестиционного проекта, увеличенного на 5 лет) (пункт 9 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708);
  2. характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается;
  3. перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
  4. объем инвестиций в создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
  5. порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств;
  6. перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия специального инвестиционного контракта к инвестору и (или) иным указанным в специальном инвестиционном контракте лицам;
  7. иные обеспечивающие выполнение специнвестконтракта условия. В частности, это могут быть санкции за невыполнение плановых показателей инвестиционного проекта. И как отмечается, на практике устанавливаются достаточно высокие штрафные санкции за отклонение показателей, отрицательно влияющие на инициативу его заключения7.

Правила заключения специнвестконтракта, а также типовая его форма для отдельных отраслей промышленности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» (в ред. от 01.08.2018, данная редакция вступает в силу с 29.01.2019). Для заключения специнвестконтракта инвестор представляет в уполномоченный орган заявление о заключении специального инвестиционного контракта (форма утверждена приказом Минпромторга России от 24.05.2018 № 2000 «Об утверждении формы заявления о заключении специального инвестиционного контракта и о признании утратившим силу приказа Минпромторга России от 7 августа 2015 г. № 2288 «Об утверждении формы заявления о заключении специального инвестиционного контракта») и ряд документов, в том числе бизнес-план, финансовую модель инвестиционного проекта (пункт 13 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708).

Представленные документы рассматриваются в течение 30 рабочих дней, по результатам рассмотрения комиссионно принимается решение о возможности (невозможности) заключения специнвестконтракта на предложенных инвестором условиях. И в решении помимо прочего содержится перечень мер стимулирования, осуществляемых в отношении инвестора и (или) промышленных предприятий (в случае их привлечения), которые могут быть включены в специнвестконтракт, а при необходимости – отлагательные условия предоставления указанных мер стимулирования (пункт 31 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708).

Действует специальный порядок согласования условий специнвестконтракта, в котором участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специнвестконтракте.

Далее специнвестконтракт подписывается сторонами, но при этом не исключается и протокол разногласий, которые разрешаются в соответствии с пунктом 38 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708.

Нормами налогового законодательства для инвесторов предусмотрены следующие правила при исчислении налога на прибыль организаций:

  • налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2, в отношении амортизируемых основных средств, включенных в первую–седьмую амортизационные группы (определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы») и произведенных в соответствии с условиями специнвестконтракта.

    Порядок отнесения амортизируемых основных средств к произведенным в соответствии с условиями специнвестконтракта определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2017 № 484 «Об утверждении Правил отнесения амортизируемых основных средств к произведенным в соответствии с условиями специального инвестиционного контракта» (статья 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая));

  • налоговая ставка может быть понижена до 10 % или до 0 % (статья 284.3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)). Одновременно должно соблюдаться условие о том, что объем доходов налогоплательщика – стороны специнвестконтракта от реализации продукции, произведенной в соответствии с инвестиционным проектом по такому контракту, должен составлять не менее 90 % (статья 284.3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)). И именно такое требование рассматривается как одно из трудновыполнимых при реализации инвестиционного проекта для больших промышленных компаний8.

Также могут устанавливаться пониженные ставки региональных и муниципальных налогов (на имущество, на землю и др. в соответствии с региональным и муниципальным законодательством)9.

В части организационных льгот можно отметить, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специнвестконтрактом, лицу, с которым заключен специнвестконтракт (подпункт 23.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).

Также, к примеру, если производитель заключил специнвестконтракт в сфере производства техники с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности», и в полном объеме выполняет обязательства в рамках инвестиционного контракта, в том числе в части осуществления технологических операций при производстве техники, то у него имеется право на заключение договора о предоставлении субсидии (пункт 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146).

Закупки промышленной продукции осуществляются с учетом требований статьи 18 Федерального закона № 488-ФЗ. В частности, предусмотрен приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств. Это касается как закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), так и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

Данный приоритет реализуется посредством установления:

  1. условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
  2. приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Также Правительство Российской Федерации наделено компетенцией устанавливать требования по включению в контракты, заключаемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе № 223-ФЗ, дополнительные условия по обеспечению развития производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или внедрению в производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации новых технологий.

На сегодняшний день указанное выше полномочие Правительством Российской Федерации не реализовано.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ одним из оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является осуществление закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, предусмотренных статьей 111.3 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 47 части первой статьи 93).

Такие особенности включают:

  • установление инвестора или иного лица как стороны специнвестконтракта в качестве единственного поставщика, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации (ведение его осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 231 «О ведении реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, и об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации»10). При этом должен соблюдаться ряд условий, при одновременном исполнении следующих условий:

    1. специнвестконтракт заключен Российской Федерацией (Российской Федерацией наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием);
    2. объем инвестиций, предусмотренных специнвестконтрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации превышает 3 миллиарда рублей;
    3. производство товара на территории Российской Федерации будет осуществляться российским юридическим лицом;
    4. страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, является Российская Федерация;
    5. специнвестконтракт содержит отлагательные условия, которые предусматривают:
      • право производителя товара заключать в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракты на поставку товара. При этом совокупное количество товара каждого наименования, поставку которого производитель товара осуществляет в соответствии с указанным пунктом в течение календарного года, не должно превышать 30 % количества товара такого наименования, произведенного им в течение данного календарного года;
      • ответственность производителя товара за превышение указанного выше совокупного количества товара в виде штрафа, размер которого составляет 50 % стоимости такого превышения;
      • обязанность производителя товара формировать и размещать в единой информационной системе отчет о соблюдении требований о совокупном количестве товара;
      • для федерального органа исполнительной власти, заключившего специнвестконтракт от имени Российской Федерации, установлен ряд обязанностей: обеспечить включение в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации и принять решение:

        1) о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара на основании Федерального закона № 44-ФЗ на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом;

        2) о продлении на один год срока осуществления закупок товара в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ после окончания срока действия соответствующего специнвестконтракта, если в течение не менее чем одного календарного года производитель товара осуществил экспорт товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, в объеме не менее 10 % количества такого произведенного товара в течение указанного календарного года;

      • условия заключения: контракт с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, заключается с учетом соблюдения срока действия специнвестконтракта, цен единицы товара, произведенного в соответствии со специнвестконтрактом, признаваемым товаром российского происхождения (часть шестая статьи 111.3 Федерального закона № 44-ФЗ;
      • при исполнении контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, когда такой специнвестконтракт расторгнут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2017 № 121 «Об утверждении общих требований к устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом» установлены общие требования к порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом.

Порядок определения зависит от факта государственного регулирования цены, отнесения товара к биржевому товару.

Так, если в отношении товара осуществляется государственное регулирование цен или если цены установлены муниципальными правовыми актами, то порядком предусматривается, что:

  • определение предельной цены единицы товара осуществляется с соблюдением положений нормативных правовых актов о государственном регулировании цен на товар или муниципальных правовых актов, устанавливающих цены на товар;
  • предельная цена единицы товара не может превышать цену на такой товар, сформированную с учетом положений нормативных правовых актов о государственном регулировании цен на товар или муниципальных правовых актов, устанавливающих цены на товар.

Если товар, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, реализуется на биржевых торгах, то порядком предусматривается, что предельная цена единицы товара не может превышать цену на такой товар, сформированную на биржевых торгах (пункты 2, 3 названного постановления).

В иных случаях предельная цена единицы товара не может превышать цену единицы товара, рассчитанную в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в том числе на основании информации о предельной цене единицы товара, полученной от стороны – инвестора специнвестконтракта или привлеченного такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющих создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специнвестконтрактом, заключенным на основании Федерального закона № 488-ФЗ. То есть речь идет об общих подходах определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Приведенные особенности, устанавливающие по существу правовой статус «единственного поставщика продукции, поставляемой для государственных и муниципальных нужд»11, оцениваются как разрушительные для конкуренции, в особенности для рынков с высокой долей государственных закупок (например, фармацевтическая сфера). Также отрицательно на условия конкуренции оказывает влияние факт локализации высокотехнологичного производства в Российской Федерации в случае, если инвестор является иностранным12.

Таким образом, применительно к правовой конструкции специнвестконтракта, закрепленной в российском законодательстве, можно заключить, что ее особенности состоят в следующем:

  • наличие длительных договорных отношений по реализации инвестиционного проекта между инвестором и государством (в лице определенных государственных органов или организаций);
  • реализация инвестиционного проекта в определенных сферах промышленности при условии локализации производства продукции на территории государства – реципиента инвестиций;
  • гарантированное приобретение произведенной продукции в рамках законодательства о государственных закупках без применения конкурентных процедур закупок, но при соблюдении правил определения цены на приобретаемую продукцию (приоритет национальным производителям такой продукции, поскольку сторона специнвестконтракта должна быть зарегистрирована как резидент страны – реципиента инвестиций);
  • наличие налоговых и организационных льгот и гарантия стабильности законодательства при его изменении в течение срока действия специнвестконтракта, в том числе налогового законодательства.

Для Республики Беларусь на сегодняшний день отдельной договорной конструкции, устанавливающей подобные специнвестконтракту условия, нет. Тем не менее сходство можно проследить в инвестиционном договоре с Республикой Беларусь, в некоторой степени – в концессионном соглашении и в соглашении о государственно-частном партнерстве.

При необходимости ее применения в том виде, какой существует в России, потребуется разработка отдельного нормативного правового акта с соответствующим правовым механизмом. Это требуется, в том числе в части, закрепляющей преференции при осуществлении государственных закупок для целей закупки из одного источника с тем, чтобы использовать существующие в законодательстве о государственных закупках основания, а также налоговые льготы и гарантии их стабильности, и стабильности законодательства в целом.

_______________________

1 Сведения о реализуемых в Российской Федерации инвестиционных проектах на основании специнвестконтрактов содержатся на сайте http://frprf.ru/proekty-i-zayavki/proekty/

2 Белицкая, А. В. Специальный инвестиционный контракт как правовая форма государственно-частного партнерства / А. В. Белицкая // Предпринимательское право. – 2016. – № 3. – С. 25–31.

3 Фомина, С. П. Специальный инвестиционный контракт как форма государственно-частного партнерства / С. П. Фомина // Юридическая наука и практика. – 2017. – Т. 13. – № 1. – С. 76–79.

4 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 7–8.

5 Фонд развития промышленности. Специальные инвестиционные контракты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://frprf.ru/gospodderzhka/o-spetsialnykh-investitsionnykh-kontraktakh-dlya-otdelnykh-otrasley-pr.... – Дата доступа: 08.11.2018.

6 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 9–10.

7 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 11

8 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 11.

9 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 10.

10 http://zakupki.gov.ru/epz/rep/quicksearch/search.html

11 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 10.

12 Глухова, М. Н. Специальный инвестиционный контракт: взгляд бизнеса / М. Н. Глухова, А. Н. Шохин // Власть. – 2017. – № 7. – С. 10.

Амельченя Ю.А.,
доцент кафедры гражданского и хозяйственного
права Академии управления при Президенте
Республики Беларусь, кандидат юридических
наук, доцент, медиатор

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!