/ / Общественно-политические
16.11.2018

Реалии и мифы о БССР. Первая Конституция Беларуси – недемократичная калька Конституции РСФСР

В преддверии столетия Белорусской Советской Социалистической Республики мы продолжаем развенчивать устоявшиеся вокруг БССР мифы и домыслы. Сегодня – очередная беседа с известным белорусским историком, председателем Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Беларуси по образованию, культуре и науке, членом-корреспондентом Национальной академии наук, доктором исторических наук, профессором Игорем Марзалюком.

Первая Конституция Советской Социалистической Республики Белоруссия

Миф 7-й: Первая Конституция Беларуси – недемократичная калька Конституции РСФСР

– Игорь Александрович, немало критиков БССР в своих околонаучных работах уверяют, что советская Белоруссия была лишена всякой правосубъектности. Утверждается, например, что наша и первая, и последующие Конституции были лишь полной калькой с Конституции советской России. Исходя из этого делается заключение, что говорить о хоть какой-либо самостоятельности и демократичности ССРБ не приходится. Вы с этим согласны?

– Совершенно не согласен, это как раз очередной миф. Дополняемый, кстати, утверждениями о том, что настоящие основы конституционного строя, которые бы принесли белорусскому народу полное счастье и независимость, содержались во 2-й Уставной грамоте БНР.

По этому поводу могу сказать лишь одно: утверждающие подобное люди просто не читали никаких исторических документов по этому поводу – и позволяют себе голословные утверждения, что весьма грустно и плохо. Так вот, первая Конституция Советской Социалистической Республики Белоруссия была принята 4 февраля 1919 года. И если вы ее сравните с 2-й Уставной грамотой БНР, то отличий практически не обнаружите. Зато увидите много интересного. Во-первых, оба документа носят ярко выраженный социалистический принцип. И там и там декларировалось упразднение частной собственности на землю и то, что сама земля будет принадлежать тем, кто ее обрабатывает. Оба документа манифестировали, что природные недра, ископаемые и ресурсы принадлежат государству. То есть никаких принципиальных противоречий ни в первой Конституции ССРБ, ни во 2-й Уставной грамоте БНР вы не найдете. Вот такое трогательное единство обоих документов.

– И тем не менее в РСФСР в 1917 году уже была своя Конституция...

– Однако по структуре и содержанию она отличалась от белорусской. Конечно, так как обе Конституции декларировали необходимость построения социализма, у них было немало общего. А именно: установление диктатуры пролетариата, ликвидация частной собственности (хотя она значилась, повторю, и в Уставных грамотах БНР), устранение эксплуатации человека человеком (и это проходило красной нитью через грамоты БНР), защита интересов трудящихся.

Конституция ССРБ отражала радикальные изменения политической, экономической и социальной системы, которые произошли после крушения сперва самодержавия, а затем Временного правительства. Два главных вопроса в первой Конституции ССРБ были – о власти и о правах и свободах белорусских граждан. Понятно, что оба вопроса решались с учетом идеологии победившей партии. Но вместе с тем даже декларирование власти Советов было созвучно с бэнээровским. Ибо Рада БНР – это тот же, по сути, совет.

Белоруссия была провозглашена республикой Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В конституционном тексте нашла свое место и мечта о коммунизме – в том варианте, в котором он упоминался в классическом марксизме. То есть об отказе в перспективе от государственной власти через построение Союза всемирных республик.

Кроме того, в Конституции 1919 года было уделено существенное внимание разграничению полномочий между съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (именно он был провозглашен высшей властью в республике), а также Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) и Советом Народных Комиссаров (СНК). Было предусмотрено, что СНК для реализации своих полномочий вправе издавать декреты, распоряжения, инструкции – и принимать все меры для быстрого и правильного течения государственной жизни. Но при этом предусматривалось, что постановления СНК, имеющие крупное общественно-политическое значение, в обязательном порядке выносятся на утверждение ЦИК Белоруссии. Который, в свою очередь, был вправе приостановить всякое решение СНК.

– То есть, по сути, уже в первой белорусской Конституции был заложен механизм, по сей день считающийся наиболее демократическим в госуправлении – принцип разделения властей?

– Выходит, что так. Вот в сфере общественных отношений первая Конституция ССРБ устанавливала неравноправное положение различных социальных групп населения, ее классовый характер бесспорен. Декларировалось, что власть должна принадлежать целиком исключительно трудящимся массам и их полномочным представительствам – Советам. И что в перспективе произойдет полное устранение классов, будет создано полное социальное равенство всех граждан.

Естественно, получила конституционное закрепление и идея декрета о земле. Частная собственность отменялась, весь земельный фонд объявлялся национальным достоянием. Но наиболее интересны разделы о правах и свободах граждан – и их взаимоотношениях с государством. Церковь отделилась от государства, школа – от Церкви. Декларировалось также, что свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

– Даже свобода религиозной пропаганды?! В молодой Стране Советов?

– Именно! Сегодня при рассмотрении того периода внимание, как правило, акцентируется лишь на «воинственном безбожии». Оно действительно имело место. Но мало кто знает, что Владимир Ильич Ленин 3 января 1920 года подписал декрет об освобождении от воинской повинности членов ряда религиозных общин, которые не могли в силу своих религиозных воззрений брать в руки оружие.

Был предусмотрен и ряд политических свобод. Во-первых, свобода слова: все газеты получали свободное распространение по всей республике, при этом они изымались из рук капитала. Во-вторых, свобода собраний, митингов и шествий. При этом государство обязывалось предоставлять по предварительной заявке все пригодные для этого помещения – с обстановкой, освещением и отоплением. В-третьих – доступ к образованию. В Конституции ССРБ ставилась задача предоставить рабочим и крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование. В-четвертых, ССРБ обязывалась предоставлять право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям по политическим или религиозным мотивам. Наконец, в-пятых, декларировались равные права граждан вне зависимости от их расовой или национальной принадлежности. То есть в основе социальной политики лежал лишь классовый подход – и никакой иной.

– Иными словами, демократичность первой Конституции Белоруссии не вызывает сомнений. Но в чем же все-таки ее принципиальные отличия от Конституции РСФСР, позволяющие утверждать, что наша первая Конституция не может считаться калькой российской?

– Прежде всего декларацией о том, что национальные меньшинства на территории ССРБ обладают равными правами по отношению к титульной нации. Особенно подчеркивалась невозможность угнетения по языковому, национальному или этническому принципу. На этой основе, кстати, уже год спустя – с начала 1920-х – в республике будут объявлены государственными сразу 4 языка: белорусский, идиш, польский и русский.

Во-вторых, разделом о гербе. Согласно первой Конституции Советской Социалистической Республики Белоруссия, герб ССРБ состоял «из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест–накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев с надписью:

а) Социалистическая Советская Республика Белоруссия.

б) «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»

При этом торговый и военный флаг ССРБ состоял «из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого – у древка, наверху помещены золотые буквы ССРБ, или надпись: Социалистическая Советская Республика Белоруссия».

Еще одним нюансом белорусской Конституции 1919 года был серьезный законодательный задел для отражения в будущих конституционных и иных правовых актах республики специфики белорусского исторического землеустройства. Впрочем, о языках и землепользовании в советской Белоруссии мы подробнее поговорим в наших следующих выпусках.

Максим Осипов, « СБ. Беларусь сегодня», 16 ноября 2018 г.

Справочно:

На Национальном правовом Интернет-портале в разделе Помнiкi гiсторыi права Беларусi вы можете ознакомиться с текстами источников конституционного права страны: конституций, которые имели законодательную силу на этнических землях Беларуси; конституционных законов, международно-правовых актов, являвшихся обязательными для Беларуси в тот или иной исторический период; государственно-правовых актов высших органов власти и управления, органов местного самоуправления Беларуси; юридической литературы 10-21 вв.