Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат:

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе:

  • всеобщего,
  • свободного,
  • равного,
  • прямого избирательного права
    при тайном голосовании.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов.

Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее трех месяцев до единого дня голосования.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной избирательной комиссией и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

Срок полномочий Парламента – пять лет.

По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть прекращены в случаях:

  • отказа Палатой представителей в доверии Правительству;
  • выражения вотума недоверия Правительству;
  • двукратного отказа в даче предварительного согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены:

  1. в период чрезвычайного или военного положения;
  2. в последние шесть месяцев полномочий Президента;
  3. в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении Президента от должности;
  4. в период решения Всебелорусским народным собранием вопроса о смещении Президента с должности;
  5. в течение года со дня первого заседания каждой из палат;
  6. в последний год полномочий Парламента.

Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний и в последний год полномочий Парламента. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

В случае роспуска палат Парламента вновь избранный состав соответствующей палаты осуществляет свои полномочия до начала полномочий Парламента, избранного в единый день голосования.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть членом Правительства, депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением случаев обвинения в клевете и оскорблении.

Депутат Палаты представителей ответственен за свои действия перед избирателями. Он может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава соответственно:

  • Председателя Палаты представителей и его заместителя;
  • Председателя Совета Республики и его заместителя.

Для организации работы палат, их комиссий, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Парламента, регламентами Палаты представителей и Совета Республики предусматривается создание Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, а также осуществления контрольных полномочий палаты избираются постоянные комиссии.

Палаты собираются на сессию, которая открывается в третий вторник сентября и закрывается в последний рабочий день июня следующего года. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию председателями палат по инициативе Президента или большинства депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат по повестке дня и в срок, определенные инициатором.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей осуществляет следующие виды деятельности:

  1. рассматривает по предложению Президента, Всебелорусского народного собрания, не менее одной трети от полного состава каждой из палат Парламента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
  2. рассматривает проекты законов, в том числе:
    • о ратификации и денонсации международных договоров;
    • об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;
    • о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
    • о правах национальных меньшинств;
    • об установлении республиканских налогов и сборов;
    • о принципах осуществления отношений собственности;
    • об основах социальной защиты;
    • о принципах регулирования труда и занятости;
    • о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
    • об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
    • об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
    • о местном самоуправлении;
    • о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
    • об уголовной ответственности;
    • об амнистии;
    • об объявлении войны и заключении мира;
    • о правовых режимах чрезвычайного и военного положений;
    • об установлении государственных наград;
    • о толковании законов;
    • проекты иных законов.
  3. рассматривает проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении. Проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении вносятся в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом;
  4. назначает выборы Президента;
  5. дает предварительное согласие Президенту на назначение на должность Премьер-министра;
  6. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
  7. ежегодно заслушивает информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их деятельности;
  8. рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
  9. по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
  10. принимает отставку Президента;
  11. отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики:

  1. одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов:
    • о внесении изменений и дополнений в Конституцию; 
    • о толковании Конституции Республики Беларусь; 
    • проекты иных законов;
  2. дает предварительное согласие Президенту на назначение на должность и освобождение от должности:
    • Генерального прокурора; 
    • Председателя Комитета государственного контроля; 
    • Председателя и членов Правления Национального банка;
  3. ежегодно заслушивает информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их деятельности;
  4. анализирует деятельность местных Советов депутатов, принимает меры по развитию местного самоуправления; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
  5. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
  6. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Главной функцией Парламента является законотворчество.

Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания.

Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладают:

  • Президент;
  • Всебелорусское народное собрание;
  • депутаты Палаты представителей;
  • Совет Республики;
  • Правительство;
  • граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь:

  1. вначале рассматривается в Палате представителей; 
  2. затем в Совете Республики.

Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись:

  1. Если Президент согласен с текстом закона, он в двухнедельный срок подписывает закон. Если Президент в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения предложения Конституционным Судом. Заключение Конституционного Суда должно быть принято не позднее десяти дней со дня внесения Президентом соответствующего предложения. Если Конституционный Суд подтвердит конституционность закона, Президент подписывает его в пятидневный срок со дня принятия Конституционным Судом соответствующего заключения. В случае признания Конституционным Судом закона не соответствующим Конституции Президент возвращает его в Палату представителей.
  2. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был представлен Президенту, а в случае принятия Конституционным Судом заключения о конституционности закона – пяти дней со дня принятия соответствующего заключения, закон считается подписанным.
  3. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.